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普通公路再迎发展关键期

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摘要:普通公路再迎发展关键期

西藏自治区交通运输厅副厅长吴春耕最近很忙,从拉萨到安徽合肥,做完推进普通公路发展的现场交流,他还要飞往北京。

很忙的不止西藏交通人。去年6月20日《国家公路网规划(2013—2030年)》(简称《规划》)正式公布,普通国道网规模由10.6万公里调增到26.5万公里。各地也应势而动,陆续开展了省道网规划的调整工作,我国的普通国省道再次迎来发展的关键期。

机遇与挑战并存。在9月23日召开的全国推进普通公路发展现场交流会上,交通运输部、各省(区、市)交通运输厅(委)及公路管理部门等单位的相关负责人共同探讨我国普通公路发展的现状、面临的问题、作出的调整,交流应对难题的心得。

调规划 补短板

截至2013年年底,我国普通国道中,二级及以上公路里程比重达64%,东、中部地区普通国道二级及以上里程比重分别达到了87%和80%。除一些城镇密集地区的部分路段外,大部分区域的普通国道处于较为畅通的运行状态,服务水平较“十一五”期显著提高。

虽然成绩显著,但与高速公路和农村公路相比,我国普通国省道前进的步伐仍然滞后,成为不少省(区、市)路网中的薄弱环节。因此,加快补齐这块“短板”、完善路网功能、保障“公路两个体系”协调发展势在必行。

《规划》确定了总规模40.1万公里的国家公路网布局方案,普通国道网规模调整至26.5万公里。

“《规划》公布后,大大推进了甘肃普通公路的建设步伐。”甘肃省交通运输厅副厅长王繁己告诉中国交通新闻网记者,甘肃及时调整了省道网规划,初步拟定总规模近两万公里,其中普通省道达1.7万公里,并瞄准了乡镇通省道的目标。同时,甘肃加快了分级负责体制的建设,初步确定了省里负责国家高速公路和普通国道建设,市州人民政府负责地方高速公路和普通省道的建设。目前,甘肃已经实现县通二级公路的目标。今年国省干线公路在建规模3200公里,明年将新开工2000公里以上,以适应全省经济社会发展的需要。

其他省份的普通国省道发展也重新布局。重庆市交通委员会主任滕宏伟告诉中国交通新闻网记者,在重庆,国道由1300公里调整到5000多公里,省道由2000多公里调整到6800公里。

一系列规划的调整使各地交通运输部门对普通国省道的发展信心满满,但问题也随之而来,资金、土地、审批等难题成为横在交通人面前的座座大山。为发展破题,势必要“翻山越岭”。

求解资金难题

“钱从哪里来?”是这次现场交流会上代表们讨论最多的一个话题。

成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费后,普通国省道融资主渠道受到重大影响。2011年国务院办公厅印发22号文件,提出要完善普通公路投融资政策,构建以公共财政为基础的投融资机制,但由于种种因素,这些改革举措未落实到位。普通国省道发展缺乏稳定资金来源,面临建设与养护资金不足的双重压力。

今年以来,交通运输部将公路投融资体制改革、建设管理体制改革、养护管理体制改革作为重点,开展了《收费公路管理条例》修订工作,研究起草了上报国务院的《关于加强公路养护管理工作的意见》。这些改革工作,全都涉及普通国省道的发展。

各地的改革也在进行。

安徽省交通运输厅厅长梅劲介绍说,安徽坚持政府主导,以财政性资金为主解决普通公路投入问题。省财政每年安排15亿元资金、中央代发地方债连续三年每年不低于30亿元,分配各市用于普通国省干线公路建设;各地市财政每年在市本级一般预算总收入中安排2%的资金以及土地出让金毛收入的5%用于普通国省道建设。

贵州省交通运输厅副厅长刘扬告诉中国交通新闻网记者,除了建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的资金筹措机制,他们还采取垫资代建、招商引资、银行贷款、盘活土地、税金预缴先用等方式,解决资金筹集问题。

据中国交通新闻网了解,在下一步的工作中,积极向省级政府争取资金和政策,加大对普通国省道建设的财政投入力度,尽快建立普通公路发展的公共财政投入长效机制,仍是各地努力的方向。同时,各地还将积极探索符合普通公路公益性的市场化融资方式,创新融资模式。

把握节奏 因地制宜

中国交通新闻网记者了解到,《规划》新增的16万公里普通国道中,二级及以上比重仅为57%,还存在3.4万公里的四级、等外或无路路段,一些省际“瓶颈”路段尚未打通;部分普通国省道通过城镇路段街道化严重,服务配套设施、安保设施建设滞后,应急救援体系尚不完善,出行信息服务不健全,路域环境尚待改善。如何确定本省(区、市)的建设标准、合理利用土地、保护自然环境,是各地亟待解决的问题。

湖南省交通运输厅副厅长赵平介绍说,湖南的普通干线公路改造中,面对各市州经济发展需求不同、新改建路段部分位于山区、环境脆弱等现状,省交通运输厅提出四个标准——沿着老路走、基本达标准、环境要友好、安保不能少。话虽简单,效果显著。

山东的普通公路发展有其特殊性,由于起步较早,普通公路的建设高潮期已过,《规划》对其的调整并不大。“全国六分之一的高等级公路在山东。”山东省交通运输厅厅长张传亭说,这是成绩,也是压力,随着道路的自然老化和社会公众对出行要求的不断提升,山东的普通公路升级改造和养护任务十分繁重。山东交通运输部门把日常养护、路域环境整治、提升一级路的安保设施作为工作重点,有效提升了老百姓出行的舒适度和安全系数。

广东通过典型带动,提升普通公路发展水平。广东省交通运输厅副厅长杨细平说,205国道、106国道、321省道等文明示范路的创建,从路面施工、绿化美化、信息发布到安保工程,都为该省普通国省道的新建改建提供了优秀的样本。

吴春耕说,《关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》的出台成为西藏普通公路发展的又一机遇,他们将进一步做好普通公路的病害整治工程、黑色化工程、省级改造工程,为西藏交通发展助力。

借着京津冀一体化发展的机遇,河北的普通公路建设被列为率先发力的项目。河北省交通运输厅副厅长杨国华向中国交通新闻网记者表示,他们将积极与北京、天津等地携手,消除“瓶颈”路段及省际“断头路”。

各地各级交通运输部门因地制宜,把“四个交通”发展要求贯穿于普通国省道发展的全过程,进一步深化公路养护管理体制改革,努力建设“运行顺畅、路况良好、功能完善、服务优质、行车安全、路域和谐”的普通国省道网络,切实提升普通国省道的综合服务和保障能力。
 

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